This option will reset the home page of this site. It will restore any closed widgets or categories.

Reset
Новости, факты, комментарии...
20.09.2019 10:30:00 Всеволод Юргенсон: дигитальная Эстония – тигр или лисица? (3)
Печать  
Послать другу  
Комментарии  


Всеволод ЮргенсонК созданному в мире образу Эстонии, бесспорно относится реноме дигитально развитого государства. Все больше людей работает в домашних офисах, потому что передаваемая посредством компьютера информация и проводимые в интернете собрания не требуют физического присутствия на рабочем месте.  У нас э-государство и э-резиденты, для ведение денежных дел нет нужды отправляться в банк, это можно сделать и во время поездки в автобусе на работу. На прием к врачу время бронируется в интернете, а оценки своих детей мы отслеживаем на сайте э-школы, в электронной среде можно подписать документ, заплатить за парковку, учредить предприятие.

Мы – не последние и в инфотехнологическом производстве. Созданная в Эстонии финансовая ИТ-среда «TransferWise» на сегодня получила распространение во всем мире; «Grabcad» объединяет более чем 6-миллионое международное инженерное сообщество со штаб-квартирой, переехавшей в Бостон; администрирующее, ориентированное на клиента торговое программное обеспечение и пользовательские приложения «Erply» мгновенно распространились на десятки государств и была открыта штаб -квартира в Нью-Йорке; учрежденное в Эстонии предприятие ПО «Zeroturnaround», создающее средства развития для производственных сред «Java» (JRebel ja LiveRebel) и проданное на сегодня  американской фирме «Rogue Wave» - это яркие примеры инфотехнологических возможностей Эстонии. Быстро покоряющий Европу и Африку «Bolt» со своей посреднической платформой – тоже пример сообразительности дигитального сообщества Эстонии.  И все же, отслеживая развитие в последние годы, возникает вопрос: Эстония – это ИТ-тигр, или вовсе лисица? Попробуем на него ответить.

Э-государство

Переносом государственных услуг в интернет в Эстонии занимаются уже многие годы и, несмотря на разного рода временные неудачи, результат хороший. Люди через свои смарт-устройства имеют в системе э-государства доступ примерно к трем тысячам видов государственных услуг.

Следует отметить, что наряду с введением э-решений в Эстонии равным образом обеспечивается кибербезопасность.  Например, когда «WannaCry» и другие кибератаки оказывали влияние на жизнь более чем в 150 государствах, в Эстонии кибервояки особого успеха не имели. Это доказывает, что и мал может быть в киберпространстве удал.  

Эстония – страна маленькая, и основной вопрос, которым следует заниматься, - это содержание действенного государства за счет тех скудных налоговых средств, которые поступают от чуть более миллионного населения.

Была ситуация три десятилетия назад, когда надо было с нуля строить государство и правовое пространство, на которое оно может опираться. К счастью, те, кто принимал решения первыми в восстановивших государственную независимость странах, были людьми, в достаточной мере способными на риск, чтобы начать созидание общества, основанного на образованном населении и гибком правовом пространстве. Учитывалась и необходимость обретения конкурентоспособности в быстро технологически развивающемся мире.

Благодаря рискам и творческому подходу мы имеем сегодня э-государство, опережающее в этом отношении многие другие, где дела ведутся путем физического посещения официальных учреждений и сохранила свое значение бумага.

За эти годы наша инфотехнологическая сфера прошла колоссальный путь развития. Давайте, вспомним:

В 1996 году запущена программа «Прыжок тигра» - школы получили компьютерные классы и интернет-соединение. Технологическое образование стало даваться, как и обучение обращению с компьютером, и молодым, и пожилым

В 2002 году были выданы первые ИД-карточки.

В 2005 году была запущена вызывающая до сих пор противоречивые чувства система электронного голосования.

Дигитальное развитие осталось одним из приоритетов государства, и происходящая инновация привела нас в сегодняшний день, когда:

- все школы и учреждения самоуправлений оснащены компьютерами;

-подавляющая часть банковских перечислений совершается электронным путем;

- 98% налоговых декларация предоставляются в электронном виде;

- рецептурные лекарства выкупаются на основе дигирецептов;

- большинство домов и квартир имеют интернет-соединение или находятся в сфере беспроводного интернета;

- треть избирателей прибегает к э-голосованию.

Дигитальное развитие было поддержано и наиболее успешными предпринимателями. В 2003 году появился в Эстонии на свет покоривший мир «Skype». В 2005 году он был продан за 2,3 миллиарда «eBay»-ю.

Успех «Skype» способствовал возникновению настроенных на новации сообществ предпринимателей и ИТ-специалистов, что существенно повлияло на развитие Эстонии как дигитального государства.  Причем влияние ИТ-сообщества и э-государства было взаимным. Э-государство как свободная от бюрократии среда для предпринимательства создает предпосылки для появления успешных стартапов. Стартапы, со своей стороны, развивают э-государство, потому что государственные учреждения являются клиентами предлагающих новые решения ИТ- предприятий.  

Границы э-государства тоже требуют защиты

В то время, как э-государство и э-резиденция, на которых я подробнее остановлюсь во второй части своего доклада, - явления глобальные и безграничные, для привыкшей к единому Шенгенскому визовому пространству Эстонии в какой-то момент стало ясно, что границы э-государства требуют защиты. В 2007 году э-государство и все э-хозяйство в Эстонии подверглось масштабной кибератаке. В течение двух месяцев под ударом были и парламент, и Канцелярия Президента, и министерства, и предприятия связи, и банки.  Атаки были отбиты, но эффективности защитных средств была пропорциональна их стоимость. И вдруг стало ясно, что кибергосударство не возникает само по себе, а если оно уже возникло, то его границы требуют действенной защиты. Образно говоря, каждое государство должно быть готово применить в киберсфере ядерное оружие, ибо у противника, который не ограничивается тем, что пугает, оно есть. Но супербезопасность стоит дорого.

Однако тогдашние затраты на безопасность, бесспорно, себя оправдали, дав возможность отражения последующих, гораздо более мощных и массивных атак, которых не выдержала киберзащита даже таких держав, как Германия и Англия.   

Одним из оселков для э-государства можно считать и имевший место в 2017-2018 годах кризис ИД-карточек, когда у удостоверяющих личность документов за год выявились два серьезных риска в части безопасности. Значительнее, чем расходы по замене карточек, был моральный ущерб реноме э-государства.

Чтобы удержать позицию, надо бежать дальше

Одним из признаков развития сферы ИТ является потрясающая скорость, с которой появляются инновации. Успокоенность на достигнутом означает отставание. Но развитие инфотехнологий требует, наряду с новаторским мышлением и смелостью рисковать, еще и все больше ресурсов, что не оставляет Эстонии, по сравнению с Сингапуром, Китаем и США, особенно большого игрового пространства. В то же время инфотехнологичская экономика все больше и больше сводится к глобальному инфопространству, не имеющему границ и не признающему наций. Эстонии приходится заниматься этим противоречием и пытаться, подобно хитрой лисе, на этом еще и выгадать.

Новые вызовы

Новыми вызовами для тех, кто занимается развитием э-государства в Эстонии, стали:

э-резиденция (с 2014 года), стартап визовой программы (с 2017 года), государственное облако, посольства данных и регуляция искусственного интеллекта.

Однако следует признать, что для ответа на эти вызовы не хватает материальных ресурсов, что, в свою очередь, ведет к оттоку интеллектуального ресурса. Кроме того, уже некоторые решения первых лет э-государства начинают, устаревая, путаться по ногами, насильственно выталкивая нас из сообщества ведущих инфотехнологических государств.

Так какое же э-Эстония государство? Это страна, удобная, чтобы обрастать жирком, потому что 99% общественных услуг достижимы, не отрывая задницы от стула. К положительной стороне можно отнести, что это государство удобств не подвержено бюрократии и благорасположено к наукоемкому предпринимательству.

Сегодня уже даже трудно точно сказать, кому первому пришла в голову мысль, что такое государство благополучия может представлять интерес для беженцев за дигитальными удобствами со всего мира. Отсюда-то мы и приходим к э-резиденции, во внедрении которой Эстония стала действительно пионером.

Что такое э-резиденция?

Мы – единственное в мире государство, предоставляющее гражданам других государств возможность пользоваться нашими государственными э-услугами: создавать в интернете предприятия, дигитально подписывать и рассылать криптованные документы, совершать в интернет-банке безопасные сделки и электронно декларировать налоги.   

С 2014 года Эстония предоставила э-резиденцию более чем 50 тысячам человек из 154 разных государств. Мечта сторонников и девелоперов э-резиденции заключается в том, чтобы Эстония через э-резиденцию стала таким местом, где можно учреждать предприятия, существуя физически, где угодно, но оставляя налоги в Эстонии, поскольку здесь находится юридический адрес. На первый взгляд, кажется, что речь идет прямо-таки о выращивании денег на дереве. Однако для   запуска э-резиденции в полном объеме еще предстоит сделать очень многое, в первую очередь, в части развития услуг и модернизации законодательства. Вероятно, стоит подумать и над налоговыми льготами, которые можно было бы предложить, чтобы сделать э-резиденцию еще привлекательнее.

Для ознакомления с программой э-резиденции использую составленную в конце прошлого года при сотрудничестве многих знатоков инфотехнологий и лидеров общественного мнения «Белую книгу э-резиденции».

Как там в популярной форме описываются действие механизма э-резиденции и его перспективы? Цитирую:

«Во вторник в восемь часов утра в э-резиденты Эстонии принимаются три человека – консультант Пьер, который каждый год живет попеременно в пяти странах, программист Азум из Японии и видеохудожник Мигель из Бразилии. К двум часам дня три э-резидента успевают учредить в Эстонской Республике каждый свое предприятие. Пьер создает фирму для того, чтобы у него было заслуживающее доверия место, где улаживать свои налоговые дела. Азум – для того, чтобы предлагать услуги в Европейском Союзе, а Мигель – для того, чтобы найти для производства своего VR-фильма партнеров из числа э-резидентов во всем мире.

На следующей неделе Пьер нанимает бухгалтера Сильвию, родом из Выру, Азум начинает сотрудничать с графическим дизайнером Тыну из Тарту, а Мигель звонит продюсеру Паулю, чтобы завербовать его в руководители своего предприятия. Все эти контакты приводят к взаимополезным деловым и культурным связям.

Наступил год 2030-й. Такие истории в многомиллионном сообществе э-резидентов стали обычными. Эстония создала новый международный рынок и пространство для сотрудничества. Объем связанной с э-резиденцией экономической деятельности измеряется миллиардами евро. Значительная часть создаваемых ценностей доходит до людей в Эстонии в виде налогов и предпринимательства. Благодаря э-резиденции повысился уровень безопасности Эстонии, распространяется эстонская культура.

Такой успех – это сегодня уже не просто мечта. Эстония первым из государств мира создала всемирное сообщество э-резидентов, к которому присоединились уже почти 50 тысяч человек. Эти люди учредили предприятия, создали новые рабочие места, они платят налоги. Многие из них стали сторонниками Эстонии и распространяют в мире наши ценности. Но большой успех э-резиденции может остаться лишь мечтой, если в Эстонии в ближайшие годы не будет развиваться дальше платформа э-резиденции».

Как и куда?

Когда э-резиденция начиналась, представление, как это должно быть, не вызывало вопросов, но нехватало практического опыта.  Будем, однако, справедливы, делая что-то, чего никто никогда раньше не делал, никакого опыта и быть не могло. Сложнее было с тем, что э-резиденция втягивает в себя все новые сферы.  Мало одной приличной интернет-среды, нужно еще учитывать интересы общества, законодательство, экономическую логику, а также процессы, влияющие на глобальное предпринимательство и экономический климат.

Та же «Белая книга» констатирует, что э-резиденция богата не только историями успеха. Ее экспериментальный характер приводил и к поспешности, и к неясности. Считается, что стартаповский подход, бытовавший при запуске э-резиденции, должен в интересах успешности программы быть заменен более стабильными рамками.

Поскольку у э-резидентов нет места жительства в Эстонии, возникло непредвиденное нагромождение предприятий э-резидентов в определенных местах, например, в Юлемистеском бизнес-городке. У предприятия э-резидента должны быть местный юридический адрес и контактное лицо с проверенным бэкграундом, чей адрес считается также адресом коммерческого товарищества. В этом отношении э-резиденция, к сожалению, напоминает создание полочной фирмы.  

В 2017 году выявилась связанная с э-резиденцией мошенническая схема, когда в правления попавших в налоговые затруднения предприятий вводились подставные лица-иностранцы. В 2018 году весной Банковский союз Эстонии выступил с критикой программы э-резиденции. Сотрудничество стало распадаться, и появилась нужда в обновлении

Выяснилось то обстоятельство, что часть э-резидентов оказывает на развитие Эстонии скорее негативное воздействие.  Проблемы аналогичны обычной миграции, потому что часть э-резидентов попадает в неизвестные им культуру, социальную и экономическую среду. У них может нехватать багажа знаний, да и желания вводить себя в курс экономического пространства и правовых норм Эстонии и Евросоюза. Для предотвращения совершаемых такими э-резидентами проступков процесс э-резиденции должен быть прозрачен и прослеживаем, а правоохранительные органы должны иметь возможность вмешиваться и при необходимости признавать недействительными дигитальные ИД-карточки э-резидентов, систематически нарушающих законы. Вносились также предложения ввести квоту полезности э-резидента, например, чтобы он оставлял в Эстонии в виде налогов не менее 100 тысяч евро в год.

И вновь цитируя позиции «Белой книги», следовало бы в сотрудничестве с государством  и частными предприятиями создать более детальную базу данных о хозяйственной деятельности э-резидентов; вовлечь в обсуждение э-резиденции университеты и научные сообщества Эстонии; призвать ученых исследовать влияние э-резиденции и создать на будущее сценарии, ставя целью рост числа эффективных э-резидентов и удержание численности ведущих себя непозволительно э-резидентов на уровне 0,1% от их общего числа. Также считается необходимым внедрить автоматическую систему биометрии, разработать документ, знакомящий э-резидентов с системой ценностей и правовым пространством Эстонии, проанализировать возможность произвести изменения в Регистре населения, которые позволяли бы как государству, так и э-резиденту аннулировать статус э-резидента и обновлять э-резидентам свои данные в Регистре населения.

Признается необходимость создания для программы э-резиденции законодательной основы для обработки данных э-резидентов (в том числе данные Департамента полиции и погранохраны, Налогово-таможенного департамента, Департамента статистики), чтобы программа позволила производить глубинные анализы, помогающие лучше и яснее понимать происходящее и управлять процессами.

Раздача э-резиденции – дело более серьезное, чем предполагалось поначалу, и аналогично тому, как обстоит дело с физическими мигрантами, э-резиденции сопутствует множество проблем, порождаемых суетой раздачи резиденции и поддержанием в рабочем состоянии системы, позволяющей использовать провалы в законодательстве. А главное, все это обходится недешево.

Сегодня в Эстонии более 50 тысяч э-резидентов, которые зарегистрировали здесь почти 8 тысяч предприятий, платящих в государственную казну 12 миллионов евро в год. Звучит заманчиво, но если учесть, что при запуске программы э-резиденции провозглашалось, что к 2025 году у нас будет 10 миллионов э-резидентов, то нынешнее положение от задуманного весьма далеко.

В последнее время программа э-резиденции тикала, не вызывая особого внимания общественности, а потому невольно возникло подозрение, что без очередных инноваций развитие этой сферы может затормозиться.

Тучи на небосклоне э-государства

При запуске э-государства наивно полагалось, что оно будет работать без проблем и никакие узкие места в развитии возникать не будут. Но, чем дальше, тем больше становилось ясно, что в разросшейся и разветвившейся системе появляется все больше неожиданных барьеров, и занимающиеся ее администрированием и развитием фирмы не всегда в состоянии оправдать ожидания.  Прискорбно и то, что хотя э-государство, вроде бы, сокращает число бюрократов, которым надо платить зарплату, затрачиваемые на него средства все же значительны.   

В эти дни вице-канцлер Министерства экономики по государственным инфосистемам , именуемый шефом инфотехнологий в Эстонии Сийм Сиккут, констатировал, что возникшее с годами хроническое недофинансирование инфосистем Эстонии вынуждает сейчас вкладывать деньги не столько в развитие новых услуг, сколько в поддержание э-государства. Он определил сумму необходимых для сохранения э-государства инвестиций в 35-40 миллионов евро, что для такого маленького государства, как Эстония, величина очень значительная.

Сиккут, выступая на государственном телевидении, признал, что Эстония имела возможность в достаточной степени использовать европейские средства, чтобы выстраивать новые услуги. В то же время он констатировал, что, делая инвестиции, никто не обращал внимание на то, а хватит ли денег в будущем, чтобы поддерживать все это в постоянном развитии и соответствующем времени состоянии, поддерживать в рабочем состоянии инструментальное обеспечение и инфраструктуру.

За счет субсидий Европейского Союза в 2007-2013 годах были завершены 232 инфотехнологических проекта суммарной стоимостью 53,4 миллиона евро. Согласно последнему прогнозу программы развития информационного общества в стране в период 2014-2020 годов на решения в этой области придется затратить в общей сложности 223 миллиона евро.

В свете этого становится ясно, почему в последнее время в работе э-государства возникали более и менее длительные перебои или почему некоторые из разработанных приложений оказались не пригодными для использования.

Интерес к происходящему в ИТ-мире проявил и Госконтроль, из недавнего отчета которого явствует, что из девяти аудитированных проектов развития программного обеспечения неудачными оказались четыре: система научной информации Эстонии (ETIS2), инфосистема для ведения исполнительного производства судебными исполнителями (e-Täitur), вторая версия инфосистемы социальной защиты (SKAIS2) и инфосистема установления  личности и расследования Департамента полиции и пограничной охраны (UUSIS).

Причины, по которым государственные проекты развития программного обеспечения порой терпят неудачу, - это риски из-за неправильно определенных целей, недостаток опыта у развивающих ПО, изменение правовых актов в ходе работы над проектом и недостаточность финансирования.

ETIS2 потерпел неудачу, по оценке аудиторов, поскольку на фоне изменений научной сферы изменились и требования к инфосистеме, а также обошедшийся в 900 тысяч евро план развития оказался слишком оптимистичным.  ETIS2 не был готов вовремя, и Министерству образования пришлось ходатайствовать о продлении сроков использования европейских субсидий. После запуска системы выявились неувязки, поскольку не оставалось достаточно времени на тестирование.

Находящийся в сфере ответственности Центра регистров и инфосистем  и стоивший 1,15 миллиона евро из средств Европейского Союза и 300 тысяч евро средств частных инвесторов  E-Täitur не работал еще в течение четырех лет  после окончания развития, которое завершилось почти в срок, но при этом выявились проблемы с использованием, для ликвидации которых потребовались дополнительные работы стоимостью 800 тысяч евро, который в бюджете не было.

Самым большим провалом был проект SKAIS2, на развитие которого ушли 5 миллионов евро и который был прерван из-за возникших проблем. Создана была лишь часть приложений, когда при запуске системы выяснились сбои в работе и ошибки в обмене данными.

Неудача UUSIS-а вытекала из частых изменений законодательных актов и недостаточного контроля за развитием. UUSISобошелся в 2,1 миллиона евро.

По результатам аудита Госконтроля, проблема заключалась и в том, что, инициируя проекты развития, создатели не задаются вопросом, как обеспечить дальнейшее функционирование инфосистем. Из подвергшихся аудиту проектов четыре - Kotkas I, SKAIS2, e-Täitur и UUSIS – во время планирования не оценивались на предмет того, как в дальнейшем поддерживать в ходу программное обеспечение и каковы ежегодные расходы на уход за системой и ее ремонт

Как выясняется, разбухшее э-государство порождает принципиально те же проблемы, как и содержание бюрократического государственного аппарата. Конечно же, это сфера, для приведения которой в порядок и определения новых инновационных горизонтов нужно тесное сотрудничество не только разных министерств и ведомств, но и всего общества, потому что возврат к прежней, бумажной бюрократии уже невозможен, но так же немыслимо однажды утром проснуться  без эффективно функционирующего государства.  Нужно найти деньги, творческих людей, которые за счет этих денег сложили бы стену э-государства, и визионеров, которые сумели бы картографировать границы э-государства и спрогнозировать его развитие на будущее.

Итак, тигр или лисица?

Закончить хотелось бы описанием одного парадокса. Недавно выяснилось, что хотя Эстония известна в мире как э-государство, использование современных технологий и роботов на здешний предприятиях, по сравнению с остальной Европой, прискорбно мало. Согласно прошлогодним данным Международной федерации роботехники, в Эстонии 11 промышленных роботов на 10 тысяч работников, в то время как в среднем по ЕС число промышленных роботов равно 115, а в глобальном масштабе приходятся 74 робота на 10 тысяч работников.

Образ ИТ-государства остается образом, но если дигиинновация не проявляется в росте производительности труда, то нет смысла говорить о тигре. Скорее, нужно лисицей зарабатывать на э-резидентах и продавать родившиеся в мыслях наших гениальных сыновей-дочерей новинки программного обеспечения крупным игрокам.


Всеволод Юргенсон
член Совета района Мустамяэ



Поделитесь своим мнением


Зарегистрироваться или войти. Войти через


 
a

Evrokatalog.eu - Поиск работы за рубежом, всё о трудоустройстве и работе в Европе по-русски
Сайте о Куремяэ и его окрестностях

Участник конкурса сайтов Русское зарубежье-2013

 
Фонд «ОКА» (Очень Качественные Акции) – российская неправительственная организация
Международный русскоязычный информационно-аналитический портал «NewsBalt»
туристическое бюро
Сайт российских соотвечествеников, проживающих в Казахстане!!!
Человеку, впервые вступившему на палубу такого огромного судна, как «Крузенштерн», трудно представить, как можно им управлять.
Арсенал - крупнейший интернет-военторг
Учебно-развивающий центр «JÄRELEAITAJA» - некоммерческое образовательное лицензированное учреждение
Новая музыкальная радиостанция «Лазурная волна» - проект «Франко-русской ассоциации» - специально для русскоговорящих людей проживающих за пределами России.

ПОЛЕЗНЫЙ ПОРТАЛ О ТУРИЗМЕ
Фонд Русский мир